贵州剑河：理念创新驱动网格信息化“剑河模式”

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“怪了，咋个不行咧？不是讲扫一扫吗。”“噶老，你这个手机老嘎，要智能手机才行。”“赶紧喊你崽帮你换一个智能手机。”……
10月19日上午9时，在剑河县城北社区院坝内，几个老者有操着重庆口音、湖南口音、剑河口音的，围着墙上一块注有“剑河综治微信公众号”字样的牌子风趣地议论起来。最后，社区工作人员出来慢慢跟他们解释。
笔者怀着好奇的心里，也凑近用手机扫了一下。结果一扫就弹出了“剑河县综治信息化服务平台”字样，在功能介绍栏目内则注有“综治平安建设宣传、法制宣传、法律咨询、便民服务等”字样，账号主体显示为中共剑河县政法委员会，还注有客服电话0855-5220883等信息。
认真打开一看，里面还发布有“交警驻村帮扶获点赞”、“团县委组织志愿者陪留守儿童过中秋”、“森林公安再传捷报”等等内容比较丰富鲜活的新闻。
“有了这个公共微信号，大家可以随时随地关注综治平安建设相关信息，关注我们的网格信息化建设。”城北社区副主任张作林告诉笔者，信息化时代，人人都在参与社会治理，人人都是网格信息员，目前社区的只能手机用户基本上都关注了这个微信号，都能够用微信给网格管理中心传递相关信息。
“充分利用微信和网络建设我们的大数据库，是新时期综治平安建设的需要，我们不但要迎难而上，而且要主动适应和充分利用。”在剑河县委政法委采访时，中共剑河县委常委、政法委书记李宗林告诉笔者，为了进一步丰富社会治理“剑河经验”，剑河县创新理念，在全省内率先迈出网格服务管理信息化建设的坚实一步，并构筑了可供借鉴、复制推广的“剑河模式”。
据了解，在今年9月8日，全省网格化服务管理暨信息化建设工作观摩会在剑河召开，来自全省的与会人员观摩学习了网格信息化建设“剑河模式”。
网格信息化建设“剑河模式”是如何建立起来的？在具体做法中，李宗林告诉笔者，该县主要围绕四个理念来加以丰富和充实。
理念一：顺应时代，抢抓社会治理网格信息新平台建设机遇
信息时代给社会治理提出了新的挑战。贵州省委书记陈敏尔曾指出：“运用大数据提升政府社会治理能力，是政府改革和管理的时代课题，是时代赋予我们的机会，也是对政府工作的考验。”可见，信息化数字化治理社会，已成为新时代的特征。2014年12月贵州省委、省政府出台的《关于创新基层社会治理机制推行网格化服务管理的实施意见》指出：“积极探索以网格为基础的大数据建设，运用大数据技术建设数字化社区。”网格信息化已成为推进基层社会治理工作向纵深方向发展的新常态和主抓手。为顺应新形势、适应新常态，巩固全国平安建设先进县成果，剑河县认真总结提炼了“三化治理·温馨调解”剑河经验，三级网格化管理工作得到有效推进。今年来，该县又将网格化与信息化有机结合起来，利用移动4Ｇ高速宽带网络，整合“综治通”、“智能手机终端”等技术优势，借助和运用电子政务外网，启动“互联网+网格化服务”信息平台建设，通过近半年的摸索实践，网格信息系统初步建成并投入使用。
理念二：科学定位，准确设定网格信息化平台职能
1、合理规划，划分网格服务单元。剑河县按照村路巷道定界、幅度适中、无缝覆盖、动态调整、便于管理的要求，结合村（居）、社区地理位置、居民人数、单位等实际情况，将村居划分为若干网格，以网格作为村居服务群众的最小管理单元，并实行三级网格管理模式，即：以村居、社区管辖范围设置一级网格；以片区、小区、村小组或一定居住的户数为二级网格，其中：城镇以200到400户、农村以40到100户；城中居委会以楼栋住户、农村以邻近10到15户建立三级网格，也称之为“十户网格联防”。
2、设计模块，整合部门信息资源。剑河县按照中央和省州的要求，采取“9+Ｎ”的模式，对“组织机构、人口信息、房屋信息、单位场所、日常办公、互动交流、考核评估、事件处理、统计报表”九大模块进行科学设计，确保模块功能符合上级要求，还结合基层工作实际，灵活开发“十户联防、基层党建、微信平台”三大模块，做到模块设计“上搭天线，下接地气”。为确保十二大模块数据采集的真实性、科学性和唯一性，及时制定数据采集标准，多渠道、全方位收集、整合公安、卫生、人社、司法、工商、民政、安监、消防、教育等部门资源信息，汇集形成涉及各领域、各行业的“云数据”。
3、明晰理念，确定目标任务。剑河县网格信息化系统是以不断提高基层公共服务和管理水平为目标，以村居划分为若干网格为手段，以完善机制、整合资源为渠道，以组团到网格开展党务、政务、事务、服务等日常工作为抓手，建立县、乡“网格信息平台”，对各类海量信息数据及时进行采集、统计、分析、比对、研判，查找问题，从中发现规律，超前掌控，动态监测，提高服务管理网格居民、预防打击违法犯罪、防范化解不稳定风险的能力和水平，推进平安建设，促进社会和谐稳定，提高人民群众幸福感和安全感。
理念三：强化措施，保障网格信息化建设工作顺利推进
1、强化措施保障。一是组织领导到位。将网格信息化建设纳入县委县政府重要议事日程，成立了由县委书记任组长、县长为常务副组长的网格信息化建设领导小组，组建了由县委常委、政法委书记兼任主任的网格信息管理中心的工作专班；县委常委会、县长办公会3次专题研究和解决网格信息化建设存在的问题和困难，县委、县政府及时组织召开全县工作推进会6次。二是机构编制到位。在县、乡成立“网格信息管理中心”，纳入事业单位编制，定编、定人、定职；在村居一级设立“网格信息管理站”，在各个网格筹建网格工作室，确保网格信息化工作有场地、有人专抓。三是经费保障到位。县财政预算网格信息化建设经费100万元；县各乡镇还投入50多万元，在乡镇（社区）推行“综治通”工程建设，为每个村居采购网格信息专用电脑，为每个网格格长配备手机终端。另外将各村社会治理员、驻村民警、网格格长的工资纳入县级财政预算。四是学习培训到位。组织乡镇管理员、网格员、部门端口工作员进行业务知识培训十余次；组织有关人员到湖南怀化学习先进经验，为推动全县网格信息化建设夯实基础。
2、强化网格队伍建设。在一级网格确定1名村（社区）干部兼网格管理站站长，并配备1名社会治理员作为网格管理员、1名驻村民警；在二级网格设网格格长，并配备党小组组长、网格警员、网格信息员组成网格服务团队；在三级网格设1名网格管理员。在网格格长、党小组组长、网格信息员、网格管理员的选配上，有效整合村组（社区）干部、大学生村官、综治专干、社区公益性岗位人员、“两代表一委员”和热心公益事业人员等，组建一支文化素养较高、熟悉网格居民情况、具有一定组织管理能力的村（居）网格服务队伍。
3、强化机制建立运行。建立快速联动机制，在有关职能部门开通端口，安排专人每天登录，确保基层流转给部门的事件得到迅速认领和处置；建立预警分析机制。建立综治信息化联席会议制度，对网格信息可能引发的社会问题进行综合研判；建立网格联防机制，运用移动手机终端将网格联防户与网格民警捆绑联动，实现警民联动、治安联防、纠纷联调、隐患联治；建
立工作反馈机制，实行“问题上报、建档立案、任务指派、调查核实、处理反馈、结案归档”六步运作法，使网格内的信息件件有回音、事事得落实；建立团队服务机制，在乡镇、村居（社区）建立便民服务大厅，对30多项服务项目实行一站式办公，在二级网格内建立“两长两员”组团式服务，明确25个服务项目可以在网格内办理；建立考评问责机制，探索建立社会管理服务电子监察“痕迹”管理制，预先对不同工作设立完成时限，全程跟踪督办记录每个环节的工作“痕迹”。
理念四：善作善成，彰显社会治理网格信息化优势作用
1、联通部门网格端口，打破信息壁垒实现资源共享。借助电子政务外网平台，在公安、司法、卫生、安监、教育、计生、残联、消防等十余个部门开设网格信息化系统端口，并与县、乡（社区）网格信息化管理中心平台联通。通过信息平台，就可以查询涉及网格中的社会组织、特殊人群、失业人员、房屋出租、消防重点单位、治安重点部位、安全生产重点场所、事件处理情况等基础信息和数据。县直有关部门只要点击信息化系统端口，就能登录系统更新有关信息数据，通过网格信息平台提升社会服务管理能力；网格员通过手机智能终端，第一时间上报网格内各类图片、视频、文字等信息，实现信息互通，资源共享。
2、创设公众微信平台，构建人人都是信息员新格局。剑河县以群众需求、群众平安作为工作出发点和落脚点，创设“剑河综治微信公众号”，动员全县干部、群众随拍随传身边存在的各类问题、隐患，适时了解便民服务、网格信息、综治平安、法律援助、法制宣传，营造社会治理人人参与，人人都是网格信息员的新格局。已印制和发放“剑河综治微信公众号”宣传页2万余张，在全县公共场所张贴1000余张，通过20个网站和近100个ＱＱ群发布微信公众号，目前已发布综治平安建设相关信息20条，关注该微信公众号已达5000余人。
3、试行网格内和重点场所二维码管理，助推网格信息化服务管理。为进一步提升网格化服务管理水平，剑河县在县城社区二级网格和网格内重点消防单位、安全生产重点场所、房屋出租楼栋、酒店等特殊行业的大门口粘贴“50×40”的二维码标识牌，达到“扫码”查单位知信息、查出租屋知流动人口、查重点场所知隐患的要求。目前已在县城区全面推进，网格内群众可以通过扫描二维码快速查找网格信息、联系服务需求，网格员也可通过扫描二维码，了解重点场所的基本情况实现对重点场所的有效管理，消除不安全隐患。
4、建立十户联防系统，实现社会治安群防群治无缝衔接。构建第三级网格10－15户联防系统，将邻近10－15户的移动手机号与网格民警的手机号绑定为一个前端应急响应平台，网格内只要一户有事呼叫，格内其他户和网格民警可在第一时间收到报警信息，并迅速联动处置。在乡镇建立中端过滤平台，在县综治办和县公安指挥中心建立末端处置平台并连接进入网格信息系统，实现一键多能、邻里互动、警民联动、快速处置。
“作为全国平安建设先进县，剑河就应该敢于先行先试。”李宗林说，剑河县的大胆作为和大有作为，可以在社会治理创新工作中做出更大贡献，在全国政法工作中留下剑河范本。
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